土地是我的，蓋厝為什麼要申請建照？

一、案例事實：

大明未向金門縣工務局申請建築執照，就在自己住家旁道路的空地搭建一間違章鐵皮屋作為倉庫使用，經工務局於民國97年3月間查報，並於同年5月間依法強制拆除。之後，雖鐵皮屋經強制拆除，大明仍心存僥倖，在原址以鐵架、金屬等材質搭蓋廁所、廚房等違章建築物，經民眾向工務局檢舉，工務局又於97年7月、8月間先後查報，於同年10月間同時拆除第2次違章建築物(廁所、廚房)。但是大明仍不知警惕，在違章建築物遭工務局再次拆除後，變本加厲，仍於98年2月間以鋼骨、鐵板、鐵架、水泥等材質，僱請不知情之工人在原址搭建大型違章建築物，準備開設餐廳營業使用，迄至98年6月間為工務局再行查獲。

請問：大明是否觸法？須受到何種處罰？

二、法律解析：

政府為實施建築管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，特制定建築法，依該法第25條規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。所以，不論公私有土地，除建築法有特別規定外，未經主管建築機關之審查許可並發給執照，均不得擅自建造、使用或拆除建築物；另建築法係採行政罰前置原則，即所謂「先行政後司法」，以行為人經行政處罰而仍不遵從，始有加以刑事處罰之必要。

（一）行政責任：

在本案例中，大明未經金門縣工務局審查許可並發給建築執照，擅自建造上開建築物，依建築法第86條第1款規定可對大明處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。

（二）刑事責任：

按建築法第95條之違法重建罪，僅須重建人對「該地點曾有違建經依法拆除之事實」有所認識，即應成立該罪，換言之，違法重建罪係以行為人違反規定之建築物經拆除後，仍藐視法律再次建築為構成要件。

在本案例中，大明明知建築法規定強制拆除之建築物不得違反規定重建，且該違章建築物經工務局強制拆除及課以行政罰後，為貪圖私利，在未取得主管機關核發之建築執照情形下，仍擅自重建違章建築物，其行為係犯建築法第95條之違法重建罪，依法可處1年以下有期徒刑、拘役或科或並科新台幣30萬元以下罰金。